清初，国家官吏实行坐班制，每日办公皆 在衙署，到乾隆年间此制渐弛。清人震钧在 《天咫偶闻》卷七中写道:“自乾隆以后，重臣兼 职者多，遂不恒入署。而阅折判牍，移于私 宅。”为此，清政府在国家机构中设置“画到 簿”，专司考勤。“画到簿”为官吏考勤的重要 凭据之一^，与红本一^起存入内阁大库，以备查 验。但由于它反映不出迟到、早退等情况，所 以没有多大的约束力。咸丰年间，成立总理衙 门，为了防止画到溜号的弊端，提高办事效率， 就规定对其官吏“核其勤惰”，分别予以“请奖” 或者“参劾”，这便是历史上考察与奖惩相结合 的开始。
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